數字政府建設背景下“數字+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策分析

通過(guò)對全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策的梳理，當前整體政策環(huán)境主要呈現出五個(gè)特點(diǎn)：

(一)圍繞便民利企．政策制定突出問(wèn)題導向型模式

黨中央、國務(wù)院作出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰略部署以來(lái)，各地區各部門(mén)堅持問(wèn)題導向、需求導向的基本原則制定政策文件。在需求側，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注辦證多、辦事慢、辦事繁、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑、反復提交材料、獲得感不強等問(wèn)題；在供給側，聚焦政府部門(mén)信息共享程度低、政務(wù)服務(wù)事項標準不統一、業(yè)務(wù)協(xié)同不足、辦事效率不高等問(wèn)題，以問(wèn)題導向型模式制定出臺相應政策文件。

(二)強化頂層設計．政策制定統籌規劃力度大

全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開(kāi)展以來(lái)，一直以“一體化”為核心思想，通過(guò)頂層設計+統籌部署模式推進(jìn)。在中央層66I2021年第1期面，國務(wù)院辦公廳牽頭制定推進(jìn)指導意見(jiàn)、改革實(shí)施方案、技術(shù)體系建設指南，其中多項政策文件不僅提供宏觀(guān)方向性指引，還對具體工作目標、任務(wù)劃分、責任分工、技術(shù)要求、時(shí)間進(jìn)度、保障措施等方面做出明確規定，政策權威性大、可操作性較強，全國統籌規劃力度得以加強。在地方層面，遵循中央要求結合地方實(shí)際，以省級統籌制定政策文件，細化落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，層層分解、深入推進(jìn)全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

(三)政策推出逐年遞進(jìn)深入。動(dòng)態(tài)性與穩定性并存

動(dòng)態(tài)性和穩定性是政策環(huán)境的兩個(gè)方面，外部環(huán)境的變化會(huì )影響政策環(huán)境，政策一旦形成并實(shí)施也會(huì )反過(guò)來(lái)影響外部環(huán)境。一方面，自2016年以來(lái)，中央和地方逐年制定出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系列政策，主線(xiàn)明確地圍繞政務(wù)服務(wù)事項規范、政務(wù)數據共享、服務(wù)流程優(yōu)化、全國“一網(wǎng)通辦”等方面穩步推進(jìn)，而隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，政策動(dòng)態(tài)更新特征顯著(zhù)，近1～2年推出的政策根據新技術(shù)發(fā)展方向，更注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向智能化、精準化、移動(dòng)端方面的延伸，較之前期的規范化要求有了更深入發(fā)展。另一方面，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”前期政策實(shí)施，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率、“一網(wǎng)通辦”取得了積極成效，為滿(mǎn)足供給變化帶來(lái)的需求多樣化和個(gè)性化，切實(shí)增強企業(yè)和群眾的獲得感，政策導向開(kāi)始聚焦效能發(fā)展，創(chuàng )新服務(wù)模式、豐富服務(wù)類(lèi)別、提升個(gè)性化便捷化水平、以評價(jià)促建設、打造品牌效應等成為各層級政策制定的又一波發(fā)力點(diǎn)。

(四)政策總體效力增大．但層次類(lèi)型、區域均衡仍存在短板

我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策數量不斷增多，政策總體效力在不斷增大，有助于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作向縱深推進(jìn)并取得實(shí)效，但政策總體效力增大的主要原因在于政策數量的增加，在政策層次類(lèi)型、區域政策差異方面仍存在短板。從政策層次類(lèi)型上看，多數政策為通知、意見(jiàn)，行政法規少，地方性行政法規尤為空白，多種政策工具綜合配合使用方面存在不足；從政策的區域分布上看，各地區發(fā)展不均衡，地方政策制定的響應時(shí)間、政策發(fā)布的數量、政策內容兼具落實(shí)中央要求與挖掘地方特征發(fā)展方面差距較大。

(五)政府數字化轉型加快．相關(guān)主題政策融合交織

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)政策主題涉及“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、數字政府、新型智慧城市等多個(gè)方面，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )強國、“數字中國”等戰略的部署，政府數字化轉型加快，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)主題交互融合、齊頭并進(jìn)。國家層面的數字政府相關(guān)政策文件雖尚未出臺，但地方層面已開(kāi)展行動(dòng)，陸續制定“數字政府”建設規劃、實(shí)施方案等，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融人數字政府建設和智慧城市發(fā)展中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策由點(diǎn)及面發(fā)散、由多面向立體擴張的趨勢愈發(fā)明顯，交叉融合、相互影響支撐成為其發(fā)展的重要特點(diǎn)。