新大氣污染防治法于2016年元旦實(shí)施！
【快印客導讀】歷經(jīng)三審,從以前的7章66條擴展為八章129條,8月29日全國人大常委會(huì )表決通過(guò)的新修訂的大氣污染防治法,不僅在法條數量幾近翻一倍,內容上也基本對所有現行法條作出修改。作為新環(huán)保法通過(guò)以后修改的第一部單項法,此次立法過(guò)程中主要是根據目前大氣環(huán)境污染嚴峻形勢,根據中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的精神,對大氣污染防治法作出的修改。
加強監督強化政府責任
此次大氣污染防治法以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,注重強化地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任,加強了對地方政府的監督。
新的大氣污染防治法第三條明確規定,縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責,制定規劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規定標準并逐步改善。
法律還明確,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén),按照國務(wù)院的規定,對省、自治區、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法,對本行政區域內地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)。
對于地方政府的監管職能,新的大氣污染防治法也作出了明確,規定由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)對大氣污染防治實(shí)施統一監督管理?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對大氣污染防治實(shí)施監督管理。
完善制度堅持源頭治理
一直以來(lái),大氣污染治理之所以難,重要原因就在于很多手段都是末端治理,不但成本高,效果也差強人意。此次大氣污染防治法在修改過(guò)程中,尤其注重加強源頭治理,從制定產(chǎn)業(yè)政策、調整能源結構、提高燃煤質(zhì)量、防治機動(dòng)車(chē)污染治理等幾個(gè)方面著(zhù)手,從推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整能源結構的角度完善相關(guān)的制度。
新的大氣污染防治法第二條規定,防治大氣污染,應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標,堅持源頭治理,規劃先行,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局,調整能源結構。防治大氣污染,應當加強對燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵、農業(yè)等大氣污染的綜合防治,推行區域大氣污染聯(lián)合防治,對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。
由于目前我們國家主要能源仍是煤炭,而且短期內這個(gè)能源結構難以改變,所以此次新修改的大氣污染防治法加強了對煤炭的洗選,優(yōu)化煤炭的使用方式,提高燃煤的洗選比例,推廣煤炭清潔高效利用。
為減少燃煤大氣污染,法律提出國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用,逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重,同時(shí)要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理,禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。
對于反映較多的機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題,新法也對提高燃油質(zhì)量標準、對燃油機動(dòng)車(chē)新車(chē)的排放要求和新車(chē)的環(huán)保一致性都提出了要求。
抓住主因解決突出問(wèn)題
此次大氣污染防治法的修訂歷經(jīng)三審,對社會(huì )普遍反映的主要問(wèn)題都作了有針對性的非常具體的規定。尤其是對重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應對措施都作出了明確要求。
新修訂的大氣污染防治法專(zhuān)設一章,對重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治作出規定。明確由國家建立重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,統籌協(xié)調重點(diǎn)區域內大氣污染防治工作。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)根據主體功能區劃、區域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規律,劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區域,報國務(wù)院批準。此外,重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府應當確定牽頭的地方人民政府,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施的要求,開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治,落實(shí)大氣污染防治目標責任。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強指導、督促。
法律還規定,編制可能對國家大氣污染防治重點(diǎn)區域的大氣環(huán)境造成嚴重污染的有關(guān)工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區、區域產(chǎn)業(yè)和發(fā)展等規劃,應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。規劃編制機關(guān)應當與重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府或者有關(guān)部門(mén)會(huì )商。重點(diǎn)區域內有關(guān)省、自治區、直轄市建設可能對相鄰省、自治區、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目,應當及時(shí)通報有關(guān)信息,進(jìn)行會(huì )商。會(huì )商意見(jiàn)及其采納情況作為環(huán)境影響評價(jià)文件審查或者審批的重要依據。
重典震懾加大處罰力度
新的大氣污染防治法共129條,其中涉及到法律責任的條款就有30條,這無(wú)疑表明,對于違法行為,新法將采取重典手段,加強震懾,加大處罰,讓違法者付出沉重代價(jià),增加其違法成本,對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。不僅規定了大量的具體的有針對性的措施,新的大氣污染防治法還規定了相應的處罰責任。具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種,提高了這部法的操作性和針對性。
新修改的法律取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額,變?yōu)榘幢稊涤嬃P,同時(shí)增加了“按日計罰”的規定;新法還規定,造成大氣污染事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
此外,為了保障公民參與和監督大氣環(huán)境保護的權利,修訂后的大氣污染防治法作出多項規定。新修訂的法律規定,環(huán)保主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)保監管職責的部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、電子郵箱等,方便公眾舉報。新律同時(shí)規定,環(huán)保主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)保監管職責的部門(mén)接到舉報的,應當及時(shí)處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實(shí)名舉報的,應當反饋處理結果等情況,查證屬實(shí)的,對舉報人給予獎勵。在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權利方面,法律規定,大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準應當供公眾免費查閱、下載,重點(diǎn)排污單位名錄應當向社會(huì )公布。
