廣東PMI跌破50！10項措施能否挽回危局？

【快印客導讀】作為制造業(yè)大省，廣東制造業(yè)的任何細微變化都格外引人關(guān)注。?

近日，廣東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東經(jīng)信委）發(fā)布了今年8月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI），數據顯示，8月廣東省制造業(yè)PMI指數為49.3，較上月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期（50.9）回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，是自2016年3月以來(lái)指數第一次回落至榮枯線(xiàn)（50.0）下。?

就業(yè)人員指數僅47.5?

數據顯示，決定PMI指數的5項權重指數中，8月份4項比上月下滑，其中權重最大的生產(chǎn)指數和新訂單指數，分別比上月大幅下滑1.5個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，達到了50.1和48.7，生產(chǎn)指數更是錄得近30個(gè)月以來(lái)最低值。?

圖片來(lái)源：廣東省經(jīng)信委網(wǎng)站?

同時(shí)，受訂單下降影響，原材料庫存出現上升，企業(yè)用工持續下降。其中，原材料庫存指數上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，為50.9，上升幅度較大；用工指數回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，為47.5，回落幅度有所加大。廣東省經(jīng)信委稱(chēng)，這顯示生產(chǎn)活動(dòng)有所放緩。?

供應商配送時(shí)間指數為50.4，較上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示配送時(shí)間變慢。供應商配送時(shí)間指數連續兩月居于榮枯線(xiàn)上。?

廣東省經(jīng)信委綜合分析認為：“工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢總體平穩，但受外部環(huán)境出現明顯變化影響，穩中有變的形勢已經(jīng)初步顯現?！?

廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，今年5月份延續至今的本輪盤(pán)整的原因比較復雜，既有國內產(chǎn)業(yè)轉型中新舊動(dòng)能接續不周的問(wèn)題，也有國際經(jīng)濟政治因素急劇變化帶來(lái)的消極影響。?

但要看到的是，在此次PMI回落至榮枯線(xiàn)下之前，廣東制造業(yè)PMI已經(jīng)連續29個(gè)月呈擴張態(tài)勢。而以廣東制造業(yè)如此龐大的體量來(lái)講，長(cháng)期維持和形成相對較高基數的難度較大。?

2015年9月開(kāi)始，廣東制造業(yè)PMI亦曾走低，但僅持續7個(gè)月后就迎來(lái)強勁反彈，并進(jìn)入較長(cháng)時(shí)間的持續擴張。?

廣東出手為制造業(yè)降負?

據國家統計局發(fā)布的數據，2018年8月全國制造業(yè)PMI為51.3，比上月上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中權重最高的生產(chǎn)指數和新訂單指數分別為53.3和52.2，位于榮枯線(xiàn)上，原材料庫存、從業(yè)人員、供應商配送時(shí)間三項指數則居于榮枯線(xiàn)下。?

在全國制造業(yè)呈現平穩擴張態(tài)勢的情況下，廣東省率先出手為制造業(yè)企業(yè)降低成本。?

9月10日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施（“修訂版”）》（下稱(chēng)修訂版）的通知。顯示，廣東省政府主要從降低稅負、用地成本、社保成本、用電成本、運輸成本、融資成本、制度性交易成本，以及支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度等十個(gè)方面，全方位降低制造業(yè)企業(yè)成本，從而支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，力度可謂罕見(jiàn)。?

措施一：降低企業(yè)稅負?

修訂版首先就提到了降低企業(yè)稅負，那如何降低呢？主要從以下四個(gè)方面：?

1. 在國家規定的稅額幅度內，降低城鎮土地使用稅適用稅額標準，將車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。?

2. 降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷(xiāo)合同印花稅核定征收標準。?

3. 允許符合條件的省內跨地區經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機構和分支機構實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫。?

4. 全省契稅納稅期限統一調整到辦理房屋、土地權屬變更前。?

措施二：降低企業(yè)用地成本?

當前我國土地價(jià)格的過(guò)快上漲導致企業(yè)用地成本壓力上升，所以第二項措施便是降低企業(yè)用地成本。?

《修訂版》要求，“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)需求；納入省相關(guān)“十三五”規劃的制造業(yè)項目享受省重點(diǎn)建設項目待遇。?

如企業(yè)為廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓價(jià)可按所在地土地對應工業(yè)用地最低標準的70%執行，工業(yè)用地出讓最長(cháng)年限為50年。根據企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，對屆滿(mǎn)符合續期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續期。以先租后讓方式供應的工業(yè)用地，租賃期滿(mǎn)達到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。?

此外，每年還將安排一定規模的用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的城市。?

措施三：降低企業(yè)社保成本?

為職工繳納社保對于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一筆不小的費用，第三項措施就多措并舉地降低了企業(yè)的社會(huì )保險成本。?

1. 執行全省統一的企業(yè)養老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執行。?

2. 推動(dòng)符合條件的地市實(shí)施失業(yè)保險浮動(dòng)費率制度。?

3. 職工醫療保險統籌基金累計結余過(guò)高的統籌地區，要適度降低單位繳費費率。?

4. 職工生育保險基金累計結余超過(guò)9個(gè)月的統籌地區，可將生育保險費率降到企業(yè)職工工資總額的0.5%以?xún)?，已降?.5%的可進(jìn)一步降到0.45%。?

5. 對符合條件的參保單位工傷保險費率實(shí)施下浮，全省工傷保險平均費率下降20%—30%。?

措施四、五：降低企業(yè)用電、運輸成本?

而對于企業(yè)的用電、運輸等成產(chǎn)成本，修訂版也給出了降低的措施。?

1. 用電成本交易層面，到2020年，確保電力市場(chǎng)交易電量占廣東省內發(fā)電量比例不低于60%，支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，擴大跨省區電力交易規模。?

2. 國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%。?

3. 督促自備電廠(chǎng)承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施，繼續降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節收費。?

運輸成本方面：省屬?lài)薪煌ㄆ髽I(yè)全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車(chē)輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。停止審批新的普通公路收費項目，逐步取消普通公路收費。?

措施六：降低企業(yè)融資成本?

以銀行貸款為代表的間接融資是我國中小企業(yè)主要融資來(lái)源，近幾年來(lái)中小企業(yè)信貸融資規模和市場(chǎng)份額增長(cháng)較快，小微企業(yè)信貸缺口有所緩解，但金融機構提供的融資服務(wù)遠不能滿(mǎn)足中小企業(yè)對資金需求。?

修訂版從以下幾個(gè)方面降低了企業(yè)融資成本：?

1. 2017—2020年省財政對在境內申請上市的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)證監部門(mén)輔導備案登記后，分階段對完成公開(kāi)發(fā)行之前支付的會(huì )計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務(wù)費、券商保薦費等中介費用，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。?

2. 對在“新三板”成功掛牌的民營(yíng)企業(yè)獎勵50萬(wàn)元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng )新層的民營(yíng)企業(yè)再獎勵30萬(wàn)元。?

3. 對在省內區域性股權市場(chǎng)發(fā)行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進(jìn)行直接融資的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。?

4. 對“廣東省高成長(cháng)中小企業(yè)板”的掛牌企業(yè)按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過(guò)300萬(wàn)元。?

5. 鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資，對幫助中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關(guān)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行支持。?

6. 鼓勵企業(yè)利用股權出質(zhì)方式拓寬融資渠道。支持省、市進(jìn)一步建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構。?

7. 鼓勵各地設立中小微企業(yè)設備融資租賃資金，通過(guò)貼息、風(fēng)險補償等方式給予中小微企業(yè)融資支持。?

措施七：降低企業(yè)制度性交易成本?

企業(yè)制度性交易成本是指企業(yè)在遵循政府制定的一系列規章制度時(shí)而需要付出的成本，如各種稅費、融資成本、評估檢測費用等。這些成本企業(yè)靠自身努力無(wú)法降低，只有依靠政府深化改革，調整制度。?

修訂版通過(guò)下列方式為企業(yè)降低了制度性交易成本：?

1. 壓縮審批時(shí)限，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減至5個(gè)工作日，企業(yè)投資項目核準辦結時(shí)限減至10個(gè)工作日，企業(yè)投資項目備案辦結時(shí)限減至3個(gè)工作日。?

2. 繼續優(yōu)化完善電子證照庫，實(shí)現政府部門(mén)各類(lèi)審批信息共享共用。?

3. 對省權限范圍內的12類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式。?

4. 建設全省性網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，加強中介服務(wù)收費監管。對政府部門(mén)所屬事業(yè)單位開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。?

措施八：支持工業(yè)企業(yè)盤(pán)活土地資源提高利用率?

1. 在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。?

2. 支持和鼓勵各地建設高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈，高標準廠(chǎng)房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。?

3. 加大地方財政的獎補力度，大力推進(jìn)“工改工”項目建設。加快完善相關(guān)用地手續，所需用地指標在試點(diǎn)城市土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機構要開(kāi)辟綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。?

措施九：支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?

1. 對以高端智能裝備、新能源及節能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫藥為方向的萬(wàn)億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持。?

2. 2020年前省財政對企業(yè)開(kāi)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎補(普惠性)政策。?

3. 引導消費新需求。大力實(shí)施消費品工業(yè)“三品”戰略，發(fā)布廣東消費品供給指南，實(shí)施廣東重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程，開(kāi)展“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認證。?

4. 充分統籌整合現有資金渠道，進(jìn)一步加大對相關(guān)制造業(yè)的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng )新平臺建設等的支持。?

5. 對重點(diǎn)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、擴產(chǎn)增效、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作等給予補助。?

措施十：支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，加大重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度?

修訂版規定，50億元以上項目，由制造強省建設領(lǐng)導小組牽頭協(xié)調，實(shí)行省直部門(mén)專(zhuān)員服務(wù)制。投資額100億元以上項目由廳級干部擔任專(zhuān)員，50億——100億元項目由處級干部擔任專(zhuān)員，全程負責跟蹤服務(wù)項目落地和建設。?

對符合獎勵條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，省按照相應標準給予用地指標獎勵，其中對于投資20億元以上、符合投資強度等相關(guān)條件并完成供地手續的重大產(chǎn)業(yè)項目，省全額獎勵用地指標。?

對各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規定向省申請預支獎勵指標。?