最高罰款10萬(wàn)元！農藥包裝回收與你有關(guān)

【快印客導讀】據了解，我國存在農藥包裝廢棄物回收率低的問(wèn)題，多數地區僅零星開(kāi)展試點(diǎn)工作，更多包裝廢棄物則被隨意丟棄在田間地頭，對環(huán)境和水體會(huì )造成嚴重的污染，也影響了農民的生產(chǎn)和生活。

2018年8月31日，十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國土壤污染防治法》。其中，對于不履行農藥肥料等農業(yè)投入品包裝廢棄物回收規定的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者做出相應的處罰。這是我國首次制定專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規范防治土壤污染，法律將于2019年1月1日起施行，填補了我國在土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白。

01法規出臺，不履行回收義務(wù)將被嚴懲

據統計，我國每年生產(chǎn)農藥30萬(wàn)噸，產(chǎn)生的農藥包裝廢棄物超過(guò)100億個(gè)，因為得不到妥善處理，不僅成為環(huán)境和水體的污染源，也影響了農民的生產(chǎn)和生活，而且導致農產(chǎn)品安全的隱患。農藥廢棄物的回收與處置，主體是農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者，應當履行的基本義務(wù)，使用者也有收集、維護環(huán)境安全的責任。

一是農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營(yíng)者應當回收農藥廢棄物，承諾履行農藥廢棄物的回收與處置義務(wù)。

二是明確農藥廢棄物回收的范圍。

三是制定農藥廢棄物存儲的制度。

四是制定農藥廢棄物處置的制度。

五是經(jīng)營(yíng)者與農藥生產(chǎn)企業(yè)在簽訂定購合同時(shí)候，應當包含農藥廢棄物處理的內容，明確責任。

六是農藥使用者應當保護環(huán)境，保護有益生物和珍稀物種，嚴禁在飲用水水源保護區內使用農藥，嚴禁使用農藥毒魚(yú)、蝦、鳥(niǎo)、獸等，不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械，農藥使用者要防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒事故的發(fā)生。

七是國家要鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物，要制定相關(guān)財政補貼等支持和優(yōu)惠政策。

八是造成農藥引起環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)依法組織調查處理。

《農藥管理條例》對農藥廢物的回收也做出了相應的規定，要求農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營(yíng)者應當回收農藥廢棄物。對于農藥生產(chǎn)企業(yè)不履行農藥廢棄物回收義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)農藥生產(chǎn)許可證和相應的農藥登記證。

對于不履行農藥廢棄物回收義務(wù)的農藥經(jīng)營(yíng)者，由縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)責令改正;拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，并由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)農藥經(jīng)營(yíng)許可證。

而該法規的出臺，不但將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的處罰上限提高到了十萬(wàn)元，還對不履行規定的個(gè)人做出相應的處罰，而且對于農藥包裝廢棄物回收了不送去處理也要遭受處罰。

《土壤污染防治法》第八十八條：“違反本法規定，農業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者未按照規定及時(shí)回收肥料等農業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時(shí)回收農藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機構或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的，由地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款?！?

這就明確說(shuō)明由農業(yè)農村部門(mén)對農藥廢棄物回收行使行政處罰權，也就是監管管理職責歸農業(yè)農村部門(mén)，這與監管職責相統一，義不容辭的責任；農業(yè)農村部不行使處罰權，而由省市縣農業(yè)農村部門(mén)處罰。

02多地展開(kāi)廢棄物回收工作

湖南

日前，記者從湖南省農藥檢定所獲悉，湖南將進(jìn)一步擴大農藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作。今年湖南省農藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)縣將從2017年的3個(gè)縣擴大至8個(gè)縣。

試點(diǎn)市縣區可采用選聘保潔員專(zhuān)職回收，政府購買(mǎi)服務(wù)委托回收，引導農藥生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、專(zhuān)業(yè)化統防統治組織等自覺(jué)回收等方式將農藥包裝廢棄物回收后，再進(jìn)行歸集和無(wú)害化集中處置。并讓農藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、統防統治組織都參與到這項工作中來(lái)。

湖北

9月起，湖北省宜昌市城區全面啟動(dòng)農藥包裝廢棄物回收處置工作。

凡是農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或者含有農藥殘余物包裝物含瓶、桶、罐、袋以及過(guò)期農藥及其包裝物都屬于回收處置范圍。

重點(diǎn)建立回收處置網(wǎng)絡(luò )和機制。依托農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）為主體建立“農戶(hù)收集、零售店回收、批發(fā)商歸集、生產(chǎn)企業(yè)處置”的農藥包裝廢棄物回收處置網(wǎng)絡(luò )體系。農藥生產(chǎn)與代理產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應協(xié)商建立回收方式，鼓勵推行有償置換、現金回收、以物補貼等回收激勵措施。農藥生產(chǎn)企業(yè)應自行建立農藥包裝廢棄物回收處置機制，記錄并保存農藥包裝廢棄物回收儲存轉運處置臺賬，接受各級執法部門(mén)檢查。

廣東

廣東省農業(yè)廳出臺了《關(guān)于開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ芬?，堅持“誰(shuí)使用誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處置”的原則，建立以“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。農藥生產(chǎn)企業(yè)、農藥經(jīng)營(yíng)者不履行農藥廢棄物回收義務(wù)的，將按《農藥管理條例》規定予以嚴懲。

9月4日，廣東省江門(mén)市新會(huì )區羅坑鎮農綜相關(guān)人員組成檢查組對轄區內農資店開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處置專(zhuān)項檢查行動(dòng)。檢查組共對6家農資店的進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬、制度上墻、農藥包裝廢棄物回收桶設置等內容進(jìn)檢查。被檢農藥店均做到制度上墻和有進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬，但部分農資店存在回收桶標識不明顯或擺放位置不合理等問(wèn)題。

檢查組現場(chǎng)督促其進(jìn)行整改，向其派發(fā)相關(guān)宣傳資料，農資經(jīng)營(yíng)者均積極配合。下一步，我鎮將繼續加大此項工作的宣傳、檢查力度，堅決防止農藥污染環(huán)境和農藥中毒的事件的發(fā)生。

2018年10月1日前，各級農業(yè)部門(mén)要開(kāi)展本轄區內農藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)銷(xiāo)貨臺賬與回收處置臺賬核查，建立回收履行情況臺賬。

北京

近期，北京市海淀區農業(yè)執法大隊在西山實(shí)創(chuàng )培訓中心召開(kāi)“海淀區農藥包裝廢棄物回收處置工作會(huì )議”。此次會(huì )議的召開(kāi)，標志著(zhù)海淀區廢棄農藥包裝回收工作全面啟動(dòng)。

農藥包裝廢棄物回收具體措施

依托農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店，設立8個(gè)農藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，負責營(yíng)銷(xiāo)范圍內的農藥包裝回收，0.1元/個(gè)。

依托“海淀區植物醫院”，選取36個(gè)規模較大的補貼戶(hù)，負責本園區農藥包裝收集。

每個(gè)回收點(diǎn)設置兩個(gè)回收桶，回收公司定期回收，農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店0.2元/個(gè)，生產(chǎn)園區0.1元/個(gè)。?